泗洪县关于促进软件和服务外包产业发展的若干意见

中共泗洪县委泗洪县人民政府

关于促进软件和服务外包产业发展的

若干意见（试行）

（2008年10月6日）

为抢抓服务外包产业发展先机，大力发展服务外包产业，转变外贸增长方式，加快经济国际化进程，根据《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于促进软件和服务外包产业发展的若干意见（试行）》（宿发[2007]14号）文件精神，现就促进我县软件和服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧抓住国际服务外包产业转移的新机遇，以政府鼓励引导和市场化推进为原则，以自主创新为主线，以扩大开放为动力，以人才建设为支撑，以优化环境为保障，促进全县软件和服务外包产业跨越式发展。

二、发展目标

围绕信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）两种主要形式，坚持内培和外引相结合，通过联盟、合作、引进等方式，首先承接国内主要基地城市发包、转包、分包业务，逐步积累经验，培养人才，培育一批具有自主品牌和较强承接服务外包能力的服务外包骨干企业，不断提高泗洪服务外包能级。2008年，启动实施软件和服务外包产业发展基础性工作；2009年，实现软件和服务外包企业主营业务收入2000万元；2010年，主营业务收入达到5000万元以上，全县软件和服务外包企业不少于60家，其中超过200名员工的软件和服务外包企业1--2家。

三、载体建设

将软件和服务外包产业基地建设纳入全县国民经济和社会发展规划，创建软件和服务外包产业园区。多渠道筹措资金，用于基地的基础设施建设，支持公共服务技术平台、网络系统建设，提供稳定的供电系统和足够带宽的国际数据通信端口；优先为软件和服务外包企业建设生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施，保障企业发展和员工工作、生活需要，把软件和服务外包产业基地打造成功能完备、设施齐全、环境优美的软件和服务外包产业发展基地。

四、政策支持

（一）设立软件和服务外包产业发展专项资金。县财政2008年安排300万元，以后按一定比例逐年递增，专项用于引导、奖励、扶持软件和服务外包企业发展，专款专用。专项资金由县财政和县软件和服务外包产业发展办公室负责管理。主要有以下几个方面：

1、人才引进和培训补贴。对以承接离岸外包业务为主的服务外包企业，从2008年起，每新录用1名本科以上学历大学生从事软件和服务外包工作，并签订2年以上劳动合同的，给予企业不超过4500元的培训支持（定向用于人员培训）；对软件和服务外包培训机构，培训的软件和服务外包业务人才（大专以上）通过软件和服务外包专业知识和技能培训考试，并与本县软件和服务外包企业签订2年以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的培训支持;对在定点培训机构参加软件和服务外包技能培训的人员，经培训合格并在本地软件和服务外包企业就业的，培训费用给予50%补贴；对中、高层次软件和服务外包技术人员出国培训、进修或聘请外国专家、留学人员来我县讲学和工作给予重点资助。

2、办公用房补贴。进入产业园区软件和服务外包企业5年内按人均10平方米零租金配套办公用房，免费使用已配套的部分办公设备。经县政府批准的未入园区企业，房屋租金3年内按人均1000元/年给予补贴。

3、生活用房补贴。为软件和服务外包企业的主要创业人员提供免房租公寓或按人均6000元/年补贴房屋租金，优惠期为3年；为其他专业技术和经营管理人员提供廉租公寓，房屋租金给予50%补贴，或按人均1500元/年补贴房屋租金，优惠期为3年。

4、市场开拓补贴。软件和服务外包企业参加国际招商推介会、专业展会、国际市场宣传，在国家、省中小企业国际市场开拓资金给予相关费用支持的基础上，再给予国家、省扶持资金50%的配套补贴。对软件和服务外包企业经县政府同意的人才招聘、展览促销等活动给予场租费用定额补贴。

5、认证补贴。推动软件企业进行“双软认证”，通过软件企业认定的，给予1万元补贴；通过软件产品认定的，给予每个产品5000元补贴。软件和服务外包企业通过CMM（开发能力成熟度模型）/CMMI（开发能力成熟度模型集成）2、3、4、5级认证的企业，分别给予20万元、30万元、40万元、60万元的认证补贴。对通过PCMM（人力资源成熟度模型）、ISO20000（IT服务管理）、ISO27001/BS7799（信息安全管理）、SAS70（服务提供商环境安全性）等认证的企业，参照“双软认证”标准给予资助。

6、原创奖励。原创影视动画作品，在副省级（含副省级）以上电视台播出，按二维动画片每分钟500元、三维动画片每分钟1000元标准，给予原创企业一次性奖励，但最高不超过100万元；在中央电视台播出的，按照每分钟二维1000元、三维2000元标准，给予原创企业一次性奖励，但最高不超过200万元；在多个台播出的按从高不重复原则给予奖励。

7、出口奖励。连续三年，以海关出口统计或外包业务合同、出口合同备案证书和银行结收汇单为依据，企业当年出口额与上年度相比（首期出口规模以20万美元为基数），每增加5万美元，给予1万元人民币奖励，最高不超过30万元。

8、表彰奖励。对我县软件和服务外包企业年度实现的主营业务收入（不包括县外母、子公司实现的营业收入）首次超过500万元、1000万元和3000万元以上的，由专项资金一次性分别给予30万元、40万元和50万元的奖励。每年对我县发展软件和服务外包产业作出突出贡献的企业或个人进行表彰奖励。

（二）新设企业的补助。在本县新设立总部或地区总部的国内外知名软件和服务外包企业，建筑容积率达到3.0以上的，由县财政给予一次性资金补助，其中，专业技术和管理人员达到2000人，补助500万元；1000人以上2000人以下的，补助300万元；500人以上1000人以下的，补助100万元；200人以上500人以下的，补助50万元；100人以上200人以下的补助30万元；50人以上100人以下的补助20万元；30人以上50人以下的补助10万元。入区企业，其接入中国公用计算机互联网的上网通信使用费，5年内按国家规定资费标准的50%交纳，差额部分由县财政和电信部门各负担25%。

（三）品牌建设补助。鼓励软件和服务外包企业加大研发投入，开发拥有自主知识产权的核心技术和配套技术，加强品牌建设，对软件和服务外包企业申报国内外专利、科学技术奖，争创知名品牌给予一定的奖励。获得国家级名牌产品，驰名商标的企业，一次性奖励40万元；获得省级名牌产品，著名商标的企业，一次性奖励10万元；获得市级名牌产品，知名商标的企业，一次性奖励1万元。

（四）知识产权保护补助。依法打击知识产权侵权行为，为软件和服务外包企业创造良好的经营环境。有效利用知识产权举报投诉热线，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，帮助和引导软件和服务外包企业建立知识产权管理制度。服务外包企业申请发明专利（含国内和国外）的申请费、实审费等费用，在省财政扶持的基础上，县财政给予1:1配套。

（五）公共服务平台建设补助。对服务外包企业或培训机构实施平台建设的设备购置及运营费用，给予适当补助，专项支持公共技术服务平台、公共信息服务平台和公共培训服务平台所需设备购置及运营费用。

（六）税收奖励。落户我县的软件和服务外包企业，依法享受国家、省规定的各项税收优惠扶持政策，同时：

1、由同级财政部门给予企业营业税、所得税地方留成部分前5年全额奖励，后5年减半奖励。

2、从事管理、技术工作的人员和为本县企业提供服务的外地高端人才，由财政部门按其缴纳的个人所得税地方留成部分前5年全额奖励，后5年减半奖励。

3、推动软件和服务外包企业进行高新技术企业认定，对符合条件的，经认定后，享受高新技术企业的同等税收政策。软件和服务外包企业为承接外包服务项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按国家有关政策规定申请免征进口关税和进口环节增值税。

（七）融资支持。引导国内外风险投资和商业担保机构参与我县服务外包产业的投资、融资或资本运作。我县金融机构和融资担保机构优先为服务外包企业和培训机构提供贷款和融资担保。县政府每年与有关金融机构签订服务外包信贷框架协议，确定金融机构每年向本县软件和服务外包企业信贷投放总额。积极争取政策性银行对符合条件的软件和服务外包企业提供融资支持。鼓励我县有实力的单位和个人通过参股、控股或兼并等方式进入软件和服务外包产业。为软件和服务外包企业在国内外上市融资创造条件。有关部门积极帮助企业完成上市前的培育、改制等程序，推荐符合条件的软件和服务外包企业上市，并提供便捷的服务。

（八）建设用地优惠。鼓励高等院校、科研机构、世界500强企业、国内外上市企业及行业前50名的软件和服务外包企业在泗洪投资兴办软件和服务外包企业或兴建软件园。符合《划拨供地目录》的项目可以划拨供地；属于物流（仓储为主）、研发、工业设计等生产型服务外包项目可以参照工业类性质项目以工业用地最低标准挂牌出让供应土地；属于划拨用地如改变性质应按有关规定补交土地出让金。

五、服务保障

（一）放宽市场准入。工商行政管理部门要简化审批手续，对从事信息技术服务、软件研发和服务外包业务的企业给予工商登记便利，放宽注册资本限制和登记冠名条件。新设立的有限责任公司注册资本允许实行分期到位，首期实收资本可按申请注册资本额的20%给予注册。注册资本达到200万元的企业，可申请冠省名。取消冠市、县名的一切限制条件。凡注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上控股子公司，集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。软件企业拥有自主知识产权的成果，经评估验资后，可作为无形资产追加本企业的注册资本金。

（二）支持本地采购。机关、企事业单位委托软件和服务外包企业实施外包业务时，在同等条件下应优先选择本县范围内的外包企业。

（三）为软件和服务外包企业提供高效的信息服务。努力实现双回路供电、双备份网络系统和足够带宽的国际数据端口。建立软件和服务外包信息网，搭建软件和服务外包交流平台，加强对软件和服务外包产业的研究，及时了解软件和服务外包企业需求。利用政府网站、电视、广播等各类媒体为软件和服务外包企业提供信息服务。

（四）鼓励培养和引进软件和服务外包人才。引导国内各类与软件和服务外包有关的人才尤其是高层次紧缺人才来我县软件和服务外包企业专职或兼职从事科技合作、技术入股和投资兴办企业。对引进的软件和服务外包高层次紧缺人才，在子女入学、住房安家补助、申购人才专项用房、社会保险和医疗保健、出入境管理等方面予以落实相关政策待遇。大力培养不同层次既懂软件又具备语言能力的软件和服务外包相关人才。改善中小学外语教学条件和水平，鼓励引进外籍外语教师，鼓励开设多种语言课程；鼓励职业学校和相关教育、培训机构引进软件和服务外包高层次教学师资人才，鼓励开展计算机或多语种的各类成人外语学习培训和学历教育。积极引导和支持职业学校与在泗洪外商投资企业、软件和服务外包企业的人才需求对接，搭建人才实训就业服务平台。依托县职教园区和公共实训基地，大力开展“企业订单式”、“计算机+外语”特色培训和“以就业为导向”的职业培训，争取在较短的时间内培养出一批软件和服务外包适用人才。

（五）建立行业协会。更好地发挥行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场开拓、人才培训等作用，加强行业自律与协同，规范行业竞争秩序，努力维护良好的市场环境。

（六）依法保障软件和服务外包企业及员工的合法权益。在切实保护劳动者合法权益的前提下，根据行业特点，按照协商自愿的原则，经劳动保障行政部门批准，允许软件和服务外包企业实行特殊工时制。

六、考核管理

（一）强化组织领导。成立泗洪县软件和服务外包产业发展领导小组，负责统筹全县软件和服务外包产业发展。由县长任组长，分管信息产业和开放型经济的副县长任副组长，县委办、政府办、经济开发区及外经贸、经贸、发改、公安、科技、教育、广文、建设、电信、财政、人事、劳动、工商、统计、国土、供电、国税、地税等有关部门和单位负责人为成员。领导小组下设软件和服务外包产业发展办公室，办公室设在县外经贸局。

（二）强化目标管理。将软件和服务外包产业发展情况列入全县经济社会发展目标考核体系，细化分解服务外包发展的各项目标任务，明确目标责任，加强检查考评。

（三）强化招商考核。把软件和服务外包产业招商放在与制造业招商同等重要地位，加大软件和服务外包对外宣传、推介和招商力度，吸引全球软件和服务外包跨国公司来洪投资。将注册资本50万元以上且常年用工10人以上的软件和服务外包企业及相关培训机构纳入招商引资考核，凡年营业额100万元以上的，按其营业额的10倍认定招商引资实绩，培训机构向本地输送的合格就业人数，按每10人视同500万元招商引资实绩认定。具体考核办法参照招商引资考核办法。

（四）强化资格认定。对软件和服务外包企业实行资格认定制度，经县软件和服务外包产业发展办公室认定并报县政府批准的，从事研发、创意、设计、培训、信息服务等业务且在泗洪注册和纳税的软件和服务外包企业，均适用于本意见，相关政策择优但不重复享受。